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高培勇:应对当前宏观政策可能带来的副作用进行评估 做好适时退出

时间:2020-07-27 14:30:30 | 来源:21世纪经济报道

中国社会科学院副院长高培勇7月25日在2020国际货币论坛上表示,应对当前宏观政策举措可能带来的副作用进行充分评估,并做好适时退出扩张力度较大的政策操作的准备,不管是货币政策还是财政政策。

高培勇表示,疫情以来政府在宏观政策的布局上推出了一系列前所未有的举措,比如在财政上发行抗疫特别国债、较大幅度地提高了财政赤字占GDP的比重,较大幅度地增加了地方专项债的发行额度等。

具体而言,发行抗疫特别国债1万亿,赤字率突破3%达到3.6%。专项债于2015年首度发行,当年发行1000亿。2016年、2017年,其发行量分别扩张到4000亿、8000亿,2018年首度超过1万亿,2019年扩张到2.15万亿。今年专项债发行规模定为3.75万亿,相比去年增加1.6万亿,增加规模历年最高。

高培勇认为,一旦将不留或少留“后遗症”作为底线引入财政扩张考量,便可十分清晰地看到,对冲疫情冲击的财政扩张操作并非只有效益,没有成本。在围绕政策目标而做财政扩张布局的同时,充分评估其伴生的成本因素,便会对疫情区间财政扩张可能产生的效应“外溢”保持高度警惕。

“对于诸如提高财政赤字率、增发抗疫特别国债等涉及财政金融风险之类问题的抉择,也就不能不有所节制。”高培勇表示,“对于这类特殊举措,要用‘挤牙膏’思维去做。所谓‘挤牙膏’就是要精打细算,需要多少安排多少,有什么问题解决什么问题,有多大冲击对冲多大冲击。”

高培勇表示,疫情之下的积极财政政策配置,固然集中体现为“对冲”二字,但面对结构性、体制性、周期性矛盾相交织叠加疫情冲击,讲究对症下药、精准施策非常重要。绝不能病急乱投医,将所有矛盾和问题混为一谈,不加区分地服用同一味药。

高培勇还表示,在疫情冲击下,扩内需重点应当是扩消费。一般情况下,扩内需往往可能是以扩大投资来带动其他方面的需求。但在疫情冲击面前,保订单可能是扩内需更重要的政策着力点,只有保订单才可能保就业、保民生、保市场主体。

新冠疫情对中国经济造成巨大冲击。国家统计局数据显示,第一季度国内生产总值同比下降6.8%,创历史新低。第一季度,社会消费品零售总额同比下降19.0%,全国固定资产投资(不含农户)同比下降16.1%,进出口总额同比下降6.4%。

不过,在采取严格的防控措施后,中国国内疫情得到控制,在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常,复工复产正在逐步接近或达到正常水平。5月以来,各类经济指标已出现边际改善。5月份规模以上工业增加值同比增长4.4%,其中制造业增长5.2%,全社会固定资产投资环比提高5.87%,一些消费零售指标也出现积极变化,车市和楼市均在回暖。

国家统计局数据显示,中国二季度GDP增速为3.2%。分行业看,二季度除住宿和餐饮业、租赁和商务服务业以及其他服务业仍在逐渐恢复外,其他行业增加值均实现正增长,整体经济稳步复苏态势明显。

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